合理膳食、均衡營(yíng)養是中小學(xué)生智力和體格正常發(fā)育的重要物質(zhì)保障，是培養中國特色社會(huì )主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的重要物質(zhì)基礎。為進(jìn)一步健全完善長(cháng)效管理機制，全面提升學(xué)生在校就餐質(zhì)量和食品安全保障水平，近日，北京市教委聯(lián)合市財政局、市場(chǎng)監管局、衛生健康委對《北京市中小學(xué)校食堂管理辦法（試行）》（京教勤〔2017〕36號）《北京市中小學(xué)校外供餐管理辦法（試行）》（京教勤〔2017〕38號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行了修訂和完善。重點(diǎn)針對以下10個(gè)方面：

一是進(jìn)一步明確了食堂和校外供餐管理原則?！掇k法》明確要求學(xué)校食堂無(wú)論是自主經(jīng)營(yíng)還是委托經(jīng)營(yíng)都要堅持公益性原則，不以營(yíng)利為目的；校外供餐堅持質(zhì)量管理原則，供餐企業(yè)應從學(xué)生健康成長(cháng)出發(fā)，充分考慮不同年齡段學(xué)生的身體發(fā)育需求和季節特點(diǎn)，不斷健全完善質(zhì)量管理體系，為學(xué)生提供品種多樣、結構合理、數量充足、營(yíng)養豐富的飯菜。

二是進(jìn)一步明確了組織管理方式?！掇k法》明確學(xué)校食堂實(shí)行屬地管理，區教委是本區中小學(xué)校食堂和校外供餐管理的監管責任主體，負責轄區內學(xué)校食堂和校外供餐的行業(yè)管理和監督檢查；細化了教育、市場(chǎng)監管、衛生健康、財政、公安等部門(mén)的工作職責，建立相關(guān)部門(mén)分工負責的工作機制；明確學(xué)校書(shū)記、校長(cháng)是食堂和校外供餐管理第一責任人，對學(xué)校食堂管理和校外供餐工作負總責，進(jìn)一步壓實(shí)管理責任。同時(shí)，要求學(xué)校建立食堂管理工作領(lǐng)導小組、成立膳食委員會(huì )、實(shí)行食堂管理工作專(zhuān)題會(huì )議制度，完善多方共商、共議、共同監管的管理機制，回答了“做什么、誰(shuí)來(lái)做、怎么做”等問(wèn)題。

三是進(jìn)一步明確了經(jīng)營(yíng)管理方式?！掇k法》明確具備食堂供餐條件的學(xué)校，應當采用自主經(jīng)營(yíng)方式供餐；在校學(xué)生規模較大、就餐學(xué)生較多、自主經(jīng)營(yíng)確有困難或不具備自營(yíng)能力的學(xué)校，報區教委審核同意后，采取委托經(jīng)營(yíng)方式提供供餐服務(wù)；不具備食堂供餐條件的學(xué)校，由校外供餐企業(yè)供餐。

四是進(jìn)一步強化了問(wèn)題導向。針對當前學(xué)校食堂和校外供餐管理工作中存在的招投標程序不規范、合同簽訂不規范、大宗食品采購不規范、飯菜定價(jià)機制不健全等問(wèn)題，《辦法》從學(xué)校職責、校外供餐企業(yè)主體責任、食材采購、服務(wù)質(zhì)量、應急處置、監督檢查、責任追究等關(guān)鍵環(huán)節提出了具體要求。明確校外供餐企業(yè)由區教委按照公開(kāi)、公平、公正的原則和《北京市中小學(xué)校食堂和校外供餐采購招標工作指引》統一組織招標，公開(kāi)選定取得食品經(jīng)營(yíng)許可和集體用餐配送資質(zhì)、能承擔食品安全責任、社會(huì )信譽(yù)良好的校外供餐企業(yè)，中標校外供餐企業(yè)名單要及時(shí)在區教委官方網(wǎng)站向社會(huì )公布；明確了選定的校外供餐企業(yè)準入有效時(shí)間不超過(guò)3年；明確學(xué)校要與中標企業(yè)及時(shí)簽訂內容完備、條款完整、形式規范的合同，并互相監督履約執行，合同約定合作時(shí)間不得超過(guò)3年。

五是進(jìn)一步突出了分類(lèi)監管?！掇k法》對自主經(jīng)營(yíng)食堂和委托經(jīng)營(yíng)食堂分別設置了單獨章節，提出了針對性的監管措施。自營(yíng)食堂重點(diǎn)從財務(wù)制度、收支結算制度等方面，提出非營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)的具體要求；委托經(jīng)營(yíng)食堂重點(diǎn)從準入選擇、合同簽訂、退出機制等方面提出了具體要求。

六是進(jìn)一步明確了采購管理要求?！掇k法》明確區教委要加強學(xué)校食堂采購需求管理，建立食堂大宗食品原材料招標制度和供應商準入制度，明確食材統一采購范圍。對米面油、肉蛋奶等均應納入集中采購范圍，通過(guò)公開(kāi)招標、集中采購、定點(diǎn)采購等方式，確定具有食品經(jīng)營(yíng)許可證、信用記錄良好、具備承擔食品安全管理能力的優(yōu)質(zhì)供應商，建立穩定供應渠道。建立供應商退出和替補機制，加強動(dòng)態(tài)考核。

七是進(jìn)一步強化了安全管理要求?！掇k法》對食品安全責任制的落實(shí)、食品安全與營(yíng)養健康的科普宣傳教育、食品安全應急演練以及《食品安全總監職責》《食品安全員守則》等作出了全過(guò)程規范。

八是進(jìn)一步明確了人財管理要求?！掇k法》對從業(yè)人員管理以及食堂財務(wù)管理作出統一規范。要求建立關(guān)鍵環(huán)節崗位責任制，落實(shí)崗位職責；明確采購、倉庫管理、財務(wù)等崗位不得相互兼任；根據學(xué)生就餐規模和財政保障情況，合理配置食堂從業(yè)人員及進(jìn)行日常培訓；明確采取委托經(jīng)營(yíng)方式的食堂，學(xué)生餐費應據實(shí)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)結算，由學(xué)校按照代收費方式進(jìn)行管理；要求學(xué)校食堂財務(wù)納入學(xué)校財務(wù)統一管理，實(shí)行專(zhuān)賬核算。

九是進(jìn)一步明確了監督檢查要求。明確教育行政部門(mén)應當加強與公安、財政、衛生健康、市場(chǎng)監管等部門(mén)的溝通協(xié)調，加強對學(xué)校食堂和校外供餐企業(yè)的日常監管；加強對食堂財務(wù)審計；嚴格落實(shí)責任追究制度等。

十是進(jìn)一步突出了北京本地特色。為切實(shí)保障學(xué)生在校用餐質(zhì)量，《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》第十三條要求：“中小學(xué)、幼兒園應當建立集中用餐陪餐制度，每餐均應當有學(xué)校相關(guān)負責人與學(xué)生共同用餐?！毙滦抻喌摹掇k法》明確提出學(xué)校除了要制定陪餐方案以外，每餐均應有校級領(lǐng)導（學(xué)校領(lǐng)導班子成員）與學(xué)生共同用餐。書(shū)記、校長(cháng)在校期間無(wú)特殊情況應當陪餐；書(shū)記、校長(cháng)因外出等原因不能陪餐的，應委托其他校級領(lǐng)導（學(xué)校領(lǐng)導班子成員）代替；同時(shí)，進(jìn)一步明確陪餐人員要輪流選擇不同的班級進(jìn)行陪餐，及時(shí)解決陪餐過(guò)程中發(fā)現和學(xué)生反映的餐食質(zhì)量、數量、溫度、衛生、餐飲浪費等問(wèn)題，并做好陪餐記錄；明確了陪餐人員餐費應與學(xué)生餐費標準一致，費用自理。校級領(lǐng)導（學(xué)校領(lǐng)導班子成員）陪餐將有助于推動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導更加重視學(xué)生餐飲質(zhì)量的日常監管，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，更好地保障學(xué)生在校用餐安全與營(yíng)養健康。

此次，《辦法》進(jìn)一步強化了學(xué)校在學(xué)生營(yíng)養健康管理方面的責任，要求學(xué)校建立營(yíng)養健康管理制度，明確人員培訓和考核、營(yíng)養健康教育、配餐和烹飪、供餐及服務(wù)評價(jià)等職責；配備有資質(zhì)的專(zhuān)（兼）職營(yíng)養指導人員，制定營(yíng)養配餐計劃、帶量食譜及營(yíng)養標識等；明確了學(xué)校食堂應在校園營(yíng)養師指導下，充分考慮不同年齡段學(xué)生的身體特點(diǎn)和營(yíng)養需求，制定品種多樣、數量充足、成本合理、結構科學(xué)、營(yíng)養均衡的每周帶量食譜并提前公布；將營(yíng)養與健康教育納入教育內容；規定了校外供餐企業(yè)要制定合理膳食營(yíng)養配餐計劃，根據食物品種、季節特點(diǎn)和飲食習慣等因素，結合學(xué)生營(yíng)養健康狀況和身體活動(dòng)水平配餐，并配合學(xué)校加強對學(xué)生營(yíng)養不良與超重、肥胖的監測和干預，提供個(gè)性化營(yíng)養配餐。